A REACH-ről röviden

Az Európai Parlament és az Európai Tanács 2006. december 18-án fogadta el a vegyi anyagok regisztrálását, értékelését, engedélyezését és korlátozását szabályozó 1907/2006/EK rendeletet. A betűszóval REACH-nek nevezett jogszabály 2007. június 1-jén lépett hatályba, legtöbb rendelkezését pedig 2008. június 1-jétől kell alkalmazni.

1. A rendelet célkitűzései
A REACH rendelet oly módon kívánja szolgálni az emberi egészség és a környezet védelmét, hogy előírja az EU-ban használt vegyi anyagokkal kapcsolatos információk összegyűjtését és rendszerezését. Ez az adatbázis fog a vegyi anyagok európai szintű szabályozásának alapjául szolgálni. Az adatok megszerzésével kapcsolatos felelősség, valamint anyagi és adminisztratív terhek, melyeket eddig a hatóságok viseltek, a jövőben az ipar és kereskedelem szereplőire hárulnak. A rendelet megalkotói előtt fontos szempontként állt az európai ipar versenyképességének megőrzése, sőt további fejlődésének lehetősége, miközben figyelembe vették a kis- és közepes vállalkozások terhelhetőségét is. Fontos alapelv volt az EU belső piacának védelme. Az anyagokkal kapcsolatos adatok elérhetők lesznek a nyilvánosság számára, ami vélhetően fejleszteni fogja a tudatos fogyasztói magatartást. Ugyancsak fejlődni fog a veszélyes anyagokat helyettesítő lehetőségeket célba vevő kutatás és fejlesztés is: számos, jelenleg használt veszélyes anyag alternatívájaként kevésbé egészség- és környezetkárosító anyagok kerülhetnek forgalomba. A REACH kifejezetten támogatja a gerinces állatokon végzett kísérletek számának csökkentését. A rendelet lehetővé teszi a nemzetközi törekvésekhez való integrációt (pl. GHS, SAICM).

2. Hatály
A REACH rendelet általános megközelítésben minden olyan, az EU-ban letelepedett cégre vonatkozik, amely évi 1 tonnánál nagyobb mennyiségben gyárt vagy importál az EU területére a rendelet hatálya alá tartozó anyagot. Mi tartozik tehát a rendelet hatálya alá? Egyszerűbb talán meghatározni azokat az anyag-csoportokat, amelyek a rendelet egésze vagy egy része alól kivételt képeznek:
- azok az anyagok, melyek nem adnak okot aggodalomra;
- azok az anyagok, melyekre egyéb, azonos szintű jogszabályok vonatkoznak;
- veszélyes anyagok szállítása.
Semmiképpen nem tekinthetünk el attól, hogy részletesen tanulmányozzuk a rendeletet a pontos alkalmazás meghatározására.

3. A REACH felépítése
A REACH rendelet nagy fejezetekből, ún. címekből és mellékletekből áll. A címek jól elhatárolt, egymással mégis szerves összefüggésben lévő témakörökre tagolódnak. A gyártóknak és importőröknek elsősorban a regisztráció kötelezettségét kell teljesíteniük: a regisztráció során benyújtandó adatok mennyisége egyenesen arányos a gyártott vagy importált anyagmennyiséggel. A rendelet bizonyos mennyiségi tartományokat fogalmaz meg: ezek évi 1-10 tonna közötti, 10-100 tonna közötti, 100-1000 tonna közötti és 1000 tonna feletti anyagmennyiségeket jelentenek. Az Európai Vegyi-anyag Ügynökség (ECHA) a beadott regisztrációs dossziékat és az azokban foglalt információkat értékelni fogja. Az ECHÁ-nak jogában áll bizonyos, aggodalomra okot adó anyagokkal kapcsolatos tevékenységet engedély megadásához kötni, ez nehezíti ezen anyagok további gyártását, és remélhetőleg elősegíti az anyag eredeti felhasználásának megfelelő alternatívák használatát. Hasonló megfontolásból bizonyos anyagok egyes felhasználásainak korlátozására is lehetősége lesz az Európai Bizottságnak, erre természetesen szakértők által végzett, komoly gazdasági-társadalmi elemzéseket és kockázatértékeléseket követően fog javaslatot tenni az ECHA, hiszen döntéseiknek messzemenő következményei lesznek.

4. Kiemelten fontos részletkérdések
Fontos tudnivaló, hogy a rendeletben részletezett regisztrációs kötelezettség teljesítésében könnyebbséget élvezhetnek az ún. előzetes regisztráció lehetőségével élő cégek. Az előzetes regisztráció időszaka alatt (2008. június 1. - 2008. december 1.) előzetesen regisztráló cégek számára lehetőség kínálkozik a halasztott regisztrációra, mely vélhetően csökkenti a cégek azonnali regisztrációval kapcsolatos anyagi és adminisztrációs terheit. Az előzetesen regisztrált anyagokkal kapcsolatos tevékenységet megszakítás nélkül folytathatják a társaságok. Megfordítva: adott anyaggal kapcsolatos tevékenység regisztráció esetén folytatható, tehát valóban nemigen érdemes elmulasztani az előzetes regisztráció lehetőségét.

A cégeket adatmegosztási kötelezettség terheli adott anyagokkal kapcsolatos regisztrációjuk során, ám több eszköz is szolgálja bizalmas üzleti információik védelmét, hiszen a jogkövető magatartás nem okozhat üzleti hátrányt a társaságoknak.

A regisztrációs kötelezettség teljesítése pontosan előírt menetrend lépései szerint zajlik: általánosságban a nagy mennyiségben gyártott vagy importált, emberi egészségre és környezetre veszélyes anyagokat kell regisztrálni az első lépcsőben, ezt követi az egyre kisebb mennyiségi tartományba tartozó anyagok regisztrációja.

5. Szervezeti felépítés
A REACH működéséhez új szervezeti egységeket hozott létre az Európai Közösség: ezek egyike a Helsinkiben felállított Európai Vegyi-anyag Ügynökség (European Chemicals Agency – ECHA), mely kiemelten fontos koordináló szerepet játszik a rendelet előírásainak végrehajtásában. Azok a cégek, melyekre a REACH különböző kötelezettségeket ró, közvetlenül az ECHÁ-val veszik fel a kapcsolatot. Észszerűen belátható, hogy ennek egyedül lehetséges módja az elektronikus adatközlés: röviden szólva az internet. A tagállamonként létrehozott illetékes hatóságok egyéb, a rendeletben rögzített feladataik mellett elsősorban az ECHÁ-val állnak kapcsolatban. Szintén új szervezeti egység a tagállamonként felállított REACH nemzeti információs szolgálatok (helpdeskek) sora, melyek segítenek az érintett cégeknek a rendelet szerinti kötelezettségeik azonosításában. Fenti egységek természetesen az ECHÁ-val és egymással is kapcsolatban állnak, ezzel is erősítve azt a törekvést, hogy a rendeletet tagállamonként európai szinten azonos elvek szerint értelmezzék és hajtsák végre. A rendelet előírásainak „kikényszerítését” és ellenőrzését tagállami szinten kell megszervezni, ezzel kapcsolatosan hazánkban jelenleg folyik a jogszabály-előkészítés.

A rendelet fontos lépést jelent az európai kémiai biztonság számára, hisz az eredeti ütemterv teljesítése esetén 2018-ra az európai piacon lévő több, mint 100 000 anyaggal kapcsolatosan azonos mélységű tudással fogunk rendelkezni, ez pedig alapot kínál az emberi egészség és környezet tudatos megóvására.